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        立項動輒幾十億,爛尾網紅景點誰之過?

        2024

        / 04/28
        來源:

        《瞭望》新聞周刊

        作者:

        手機查看

        “打造全球規模最大、檔次最高、世界第一的頂級童話神話樂園”“世界上唯一的帝王文化區”……近年,個別地方建設定位浮夸的文旅項目,希望打造“網紅”景點,卻因投資中斷、違規占地等原因陷入停擺、爛尾泥潭,隱沒在荒草中、遮蔽在圍擋里。

        這些爛尾的文旅項目,或假借文旅開發之名行圈地開發地產之實,或違規上馬“帶病”項目,或以樹立形象為由舉債投建文旅項目,鋪攤子造成爛攤子?!鞍肜印钡摹靶蜗蠊こ獭薄罢児こ獭?,造成巨大資源浪費。

        “大手筆”立項?“半拉子”收尾

        記者采訪了解到,一些地方近年熱衷建古城小鎮、主題樂園等文旅項目,但因開發企業資金鏈斷裂等原因,有項目“停擺”閑置多年。這些項目立項時往往是“大手筆”,投資動輒幾十億元、規劃用地上千畝,巨額浪費讓人扼腕。

        定位主打5A級標準,建設十多年難以收場。位于湖南的一個古城項目,原本按照5A級標準打造具有地方特色江南文化的標志性景點,計劃總投資約75億元、規劃用地面積約3500畝。然而,從2013年開工建設至今,該項目實際投入約12億元,用地面積400多畝,建筑以住宅和商鋪為主。

        該古城項目屬地政府表示,已建成項目大面積閑置荒廢,未銷售面積高達95%左右,有100多棟房屋未完成掃尾工程,且項目整體未驗收。此外,因部分工程建設款項結算、不動產權證辦理不及時,導致購房者和施工方起訴項目公司,引發多起糾紛訴訟。

        配套的地鐵站建好了,主題樂園卻晾在一旁。江蘇一地號稱要“打造全球規模最大、檔次最高、世界第一的頂級童話神話樂園”,但因開發企業“爆雷”,項目閑置多年。記者采訪發現,樂園四周被鐵皮圍擋遮住,未完工的建筑框架裸露在外,五顏六色的城堡矗立在一片荒草中,大量游樂設施、建材廢棄一旁。距離該主題樂園兩三公里之遙,當地還規劃建設了與主題樂園同名的地鐵站,由于主題樂園閑置,地鐵站開通運營后乘客稀少。

        有開建時高調宣傳的“網紅”文旅項目閑置。位于貴州的一個古城項目,曾作為重點建設項目,因后期投入和運營能力跟不上,古城內如今一片荒蕪,商鋪酒店關門停業,建筑垃圾遍地,淪為一座空城。

        文旅項目為何爛尾

        文旅業內人士分析認為,開發企業“爆雷”、項目本身“埋雷”、地方政績沖動等,是文旅項目爛尾的三大主因。

        假文旅真地產。記者采訪了解到,一些動輒規劃投資幾十億、占地上千畝的爛尾文旅項目,不少打著文旅旗號搞房地產開發,主體建設項目為住宅或商鋪,投資開發主體多為地產商,文旅開發運營經驗不足。這些假借文旅之名開發房地產的項目,由于近年樓市遇冷,開發企業資金鏈斷裂即可能造成項目爛尾。

        “這些項目既不是文旅也不是產業,只是建一堆房子和商業街的堆砌,缺乏旅游元素?!备拭C文旅集團項目預審委員會委員張功贊說,文旅項目投資周期長、規模大,一些房地產商仍然依賴高周轉“短債長投”模式,自有資金不足,一旦項目資金難以接續即出現資金鏈斷裂。

        項目“帶病上馬”。一些爛尾文旅項目“先上車后買票”,在用地手續、規劃審批上不過關,項目建設管理存在隨意變更、未批先建、少批多建等情況,有的項目非法占用農田、拖欠土地租金,為項目后續開發和運營“埋雷”。例如,相關法律文書顯示,四川中江縣古名天下景區在開發過程中被發現非法占用農用地,在未取得任何建設用地批文及手續的情況下,改變原租用土地的使用性質,動工修建建設項目。

        “帶病上馬項目,后期被發現問題,導致項目突然陷入停滯?!鄙轿魑穆迷朴渭瘓F工作人員郭玉敏說,一些文旅項目開發主體重關系不重合規,遇到嚴格監督,違法違規開發建設的問題就會暴露。

        盲目上馬“面子工程”。記者在基層采訪獲悉,由于文旅項目看得見、摸得著,能快速刷新、提升城市形象,易被個別地方領導視為個人政績的點睛之筆,一些財力困難的地區本已負債累累,仍遏制不住“造景沖動”,盲目上馬大型文旅項目。

        位于東部的一個縣地處偏僻,不論是GDP還是綜合財力都在全省排名靠后,旅游資源也不夠特色鮮明,卻將發展全域旅游作為改變地方形象的重力之舉,提出“一年破題、兩年成形、三年出彩、五年成名”行動計劃,大搞文旅項目開發。這個地方負債累累建設的一些文旅項目,建成后游客稀少。該縣主要負責人接受紀委監委紀律審查和監察調查,其不顧實際大搞形象工程的做法,作為反面典型案例在全省領導干部警示教育大會上通報。

        遏制“造景沖動”

        針對閑置旅游項目,國務院辦公廳印發的《關于釋放旅游消費潛力推動旅游業高質量發展的若干措施》提出,根據項目情況分類采取盤活措施,用好各類財政、金融、投資政策,支持旅游企業盤活存量旅游項目與存量旅游資產。

        一些地方為盤活文旅項目采取各種措施。去年4月,甘肅省慶陽市印發《全市文旅項目資源資產盤活利用工作實施方案》,提出在摸清全市閑置文旅項目資源資產現狀基礎上,綜合運用政策激勵、招商引資、托管運營等多種方式方法,有效盤活利用閑置文旅項目資源資產。

        受訪專家和基層干部認為,相關地方應多借鑒成功案例,分類施策,盡早處理閑置文旅項目;同時,充分汲取前車之鑒,避免盲目上馬文旅項目。

        一方面努力盤活存量。前述湖南古城項目屬地政府正加強與投資方對接,指導和配合投資方重新明確定位,拿出切實可行措施,分步分區域有序開發,逐步盤活資產,推動項目建設遺留問題解決。

        張功贊認為,若項目本身合規、定位合理,只是因為資金鏈斷裂停工、閑置,地方政府可考慮設立產業脫困基金,進行引導性投資,比如采取政府產業基金和社會資本各投入一半的方式,或政府讓渡管理權、享受分紅權,吸引第三方投資,盡早實現項目重啟、完工、運營。

        郭玉敏建議相關地方學習先進經驗,引入優秀文旅項目運營企業及團隊,將特色美食、文化表演、文旅活動融入需盤活的文旅項目,打造有吸引力的休閑游玩項目,讓景區活起來、消費火起來。

        另一方面,對難以盤活的項目,專家建議相關投資開發主體盡早處置,避免久拖不決。

        此外,對新建文旅項目加強可行性研究和合規性審查。業內人士認為,文旅項目尤其是大型文旅項目在立項之前,對市場需求、投資回報率、項目可行性等進行全方位評估,立項通過后重視合規性,不盲目貪大求洋,注重以軟實力吸引游客。

        責編:

        審核:楊凱

        責編:楊凱

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